近日，交通運輸部印發(fā)《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行了規(guī)定，并將于2021年4月1日起實施。

　　該《管理辦法》主要要求小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，鼓勵辦理車上人員責(zé)任險等保險。為規(guī)范承租人用車行為，辦法要求承租人持機動車駕駛證租賃車輛并隨車攜帶租賃車輛機動車行駛證，按照租賃合同約定使用租賃車輛，未經(jīng)租賃經(jīng)營者同意，不得改動租賃小微型客車部件、設(shè)施和變更機動車使用性質(zhì)，不得將租賃小微型客車抵押、變賣、轉(zhuǎn)租。

　　具體而言，為了確保經(jīng)營者具有相應(yīng)的服務(wù)能力，更好保障承租人權(quán)益，《管理辦法》明確了小微型客車租賃經(jīng)營應(yīng)當具備的條件，投入租賃經(jīng)營的車輛在登記時的使用性質(zhì)應(yīng)為租賃，還應(yīng)有健全的經(jīng)營管理制度、服務(wù)規(guī)程、安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案。

　　而對于小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)曾明確解釋稱，如隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運等實行行政許可管理的道路運輸方式高度混淆，不僅會沖擊出租汽車、包車客運市場，破壞運輸市場秩序，而且可能成為租賃經(jīng)營者進行非法營運的制度漏洞。全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹也曾撰文分析稱，租賃車輛的核心應(yīng)是車輛使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，并非客運需求的新的出行模式。

　　交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國納入統(tǒng)計的傳統(tǒng)汽車租賃企業(yè)共6900余戶，租賃車輛22.88萬輛；共有分時租賃企業(yè)50余家，投入經(jīng)營的車輛約20萬輛。攜程《2020中國汽車租賃行業(yè)復(fù)蘇報告》顯示，汽車租賃行業(yè)市場規(guī)模從2012年的248億元增長至2020年的約1000億元，年均增長率達19%。

　　雖然發(fā)展迅速，但我國汽車租賃市場集中度較低。蔡團結(jié)曾提到，行業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，還存在法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問題，亟須通過立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。而《管理辦法》出臺的主要目的，是通過提出具體要求和明確各方權(quán)利義務(wù)，進一步規(guī)范租賃經(jīng)營者經(jīng)營行為，提升行業(yè)服務(wù)水平，保護經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益。

　　目前，道路運輸經(jīng)營建立了以行政許可制度為基礎(chǔ)完善的管理制度體系，因此，《管理辦法》也規(guī)定，租賃小微型客車不得擅自用于道路運輸經(jīng)營，利用租賃小微型客車從事道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當先按照道路運輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機動車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

　　對此，相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也針對實際經(jīng)營情況給出了相應(yīng)的建議。2020年8月6日，交通運輸部曾就《管理辦法》向社會公開征求意見。9月5日，中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會表示，《管理辦法》將對現(xiàn)行運營模式造成影響，其必要性還需商榷，建議應(yīng)暫緩施行。

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關(guān)鍵詞：租賃,經(jīng)營,微型,客車,車輛